發(fā)布時(shí)間：2011-07-26 11:51:15
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難產(chǎn)與博弈
《工資條例》由國務(wù)院牽頭，人力資源和社會(huì )保障部負責起草，財政部與全國總工會(huì )等多部門(mén)參與起草。據本報記者了解，《工資條例》從開(kāi)始擬定到現在，已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭。
2009年初，人保部有官員曾表示，《工資條例》草案已經(jīng)成型，正在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。2010年7月，本報曾從一位參與《工資條例》制定的專(zhuān)家處獲得草案，并被告知年內肯定出臺。但到目前為止，《工資條例》仍然沒(méi)有出臺。
尹成基昨日表示，人保部正在加快研究、論證和推進(jìn)，使這個(gè)條例更加符合實(shí)際，更加可操作，使廣大職工和用人單位都能夠接受。
本報記者從多位參與起草的專(zhuān)家處獲悉，《工資條例》難產(chǎn)，根本原因在于其背后的利益博弈。
目前阻礙《工資條例》出臺的爭議較多，其中較為關(guān)鍵的是壟斷行業(yè)工資管理和工資集體協(xié)商推進(jìn)兩大塊。根據記者獲得的《工資條例》草案，“壟斷企業(yè)漲工資需要人力資源和社會(huì )保障部、財政部、國資委等部門(mén)審批”。類(lèi)似條款都給部門(mén)之間的協(xié)調與合作提出了要求。
而全國總工會(huì )一位官員向本報記者透露，《工資條例》草案中給全國總工會(huì )增加了不少參與工資管理的權力，因而引起了相關(guān)部門(mén)的不同意見(jiàn)。
另一個(gè)收入分配改革領(lǐng)域的重要方案——由國家發(fā)改委擬定的收入分配改革方案同樣處于難產(chǎn)狀態(tài)。這引發(fā)了一些憂(yōu)慮，收入分配制度改革看起來(lái)阻力重重，中央在“十二五”規劃中關(guān)于居民收入與GDP同步增長(cháng)的計劃能否落到實(shí)處？
根據國家統計局公布的數據，今年上半年GDP同比增長(cháng)9.6%，而全國城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)僅7.6%�！笆濉遍_(kāi)局之年的頭半年，城鎮居民收入就跑輸了GDP。
發(fā)改委早已確定“提低、擴中、限高”的收入分配改革大方向。從全國來(lái)看，今年上半年低收入群體的收入增長(cháng)幅度較為明顯。首先是上半年農村居民人均現金收入實(shí)際增長(cháng)了13.7%，其次是全國范圍內最低工資的持續增長(cháng)。
根據人保部昨天下午公布的數據，繼去年席卷全國的最低工資增長(cháng)潮之后，今年上半年全國共有北京、天津、山西等18個(gè)地區調整了最低工資標準。月最低工資標準最高的深圳市已達到1320元，小時(shí)最低工資標準最高的北京13元。全國共有13個(gè)省份發(fā)布了2011年度工資指導線(xiàn)，基準線(xiàn)多在15%以上。
提速與阻力
事業(yè)單位分類(lèi)改革由于牽扯巨大群體的利益，一直被認為是塊難啃的硬骨頭。尹成基昨日表示，事業(yè)單位分類(lèi)改革中的兩項重要配套制度——事業(yè)單位績(jì)效工資改革與事業(yè)單位養老保險制度改革都在加速推進(jìn)中。
績(jì)效工資改革方面，義務(wù)教育階段教師的績(jì)效工資改革已經(jīng)在去年全部落實(shí)到位。同時(shí)，基層醫療衛生和公共醫療衛生機構的人員績(jì)效工資改革方案已經(jīng)完成，正在落實(shí)當中。其他事業(yè)單位的績(jì)效工資改革也在按照“分類(lèi)指導、分步實(shí)施、因地制宜、穩慎推進(jìn)”的16字方針進(jìn)行。
中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴本報記者，根據他調研的情況，2009年初開(kāi)始在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進(jìn)行的養老保險改革試點(diǎn)進(jìn)展頗不理想，一度陷入停滯。
尹成基昨日介紹，人保部正根據事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體要求和各項配套改革的進(jìn)展情況進(jìn)行詳細、認真測算，進(jìn)一步完善事業(yè)單位養老保險制度試點(diǎn)方案。他透露，為了使試點(diǎn)工作能夠更好地推進(jìn)，使這個(gè)制度更好地體現事業(yè)單位的特點(diǎn)，人保部將制定和出臺配套的政策，如職業(yè)年金的辦法。
至于事業(yè)單位養老保險制度的方向，尹成基表示，機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度要能夠體現機關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，便于人員在機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間的正常流動(dòng)。
尹成基透露，80%以上中央部門(mén)和近三分之一的地方基本完成了事業(yè)單位崗位設置實(shí)施工作。目前人保部正在研究起草《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，并調查處理部分地區事業(yè)單位公開(kāi)招聘違規問(wèn)題。下一步，人保部將開(kāi)展事業(yè)單位進(jìn)人情況大檢查，啟動(dòng)事業(yè)單位職員制度試點(diǎn)工作，加快事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)展。